Κίνδυνος καταδίκης της Ελλάδας από την ΕΕ για το πάρτι απευθείας αναθέσεων

Ηχηρή προειδοποίηση από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) προς την κυβέρνηση για κίνδυνο καταδίκης της χώρας αναφορικά με το πάρτι των απευθείας αναθέσεων και τις διαρκείς νομοθετικές παρεμβάσεις της, που καθιστούν την παρέκκλιση από τις τυπικές διαδικασίες διεξαγωγής διαγωνισμών ως κανονικότητα! Παράλληλα, η ΕΑΑΔΗΣΥ υπενθυμίζει στην κυβέρνηση ότι πλέον δεν συντρέχουν λόγοι επίκλησης κατεπειγουσών διαδικασιών, που να σχετίζονται με τον κορωνοΐο, για την εκτέλεση διαγωνισμών του Δημοσίου γιατί πολύ απλά η πανδημία υποχωρεί!

Με έγγραφό της η ΕΑΑΔΗΣΥ απευθυνόμενη προς τον υπουργό ΑνάπτυξηςΆδωνι Γεωργιάδη, τον υπουργό ΥποδομώνΚώστα Καραμανλή, τον υπουργό ΕπικρατείαςΓιώργο Γεραπετρίτη και τον γενικό γραμματέα Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων, Στυλιανό – Ιωάννη Κουτνατζή τους ενημερώνει ότι ήδη η Πορτογαλία και η Ισπανία βρίσκεται στο μικροσκόπιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς διερευνώνται για καταχρηστικές πρακτικές στην εφαρμογή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Πρόκειται για έναν τύπο διαγωνισμού που προσιδιάζει στην απευθείας ανάθεση.

Πως ξηλώθηκε ο Νόμος Σπίρτζη

Τι συμβαίνει; Οι αναθέτουσες αρχές επικαλούμενες «κατεπείγουσες ανάγκες» καταφεύγουν σε συντετμημένες διαγωνιστικές διαδικασίες, που προσιδιάζουν με απευθείας ανάθεση. Αυτό, βέβαια, δεν συμβαίνει μόνον στην Πορτογαλία και την Ισπανία. Συμβαίνει και στην Ελλάδα με το ξήλωμα του Ν. 4412/2016 για τις δημόσιες συμβάσεις (Νόμος Σπίρτζη) από την κυβέρνηση Μητσοτάκη ήδη από τις αρχές της πανδημίας. Το ξήλωμα του Ν. 4412/2016 γινόταν με σειρά Πράξεων Νομοθετικού Περιεχομένου, καθότι το πρώτο διάστημα της πανδημίας η Βουλή ήταν κλειστή. Επρόκειτο για ελαστικοποίηση της ασφαλιστικής δικλείδας των «κατεπειγουσών αναγκών» και με αυτό τον τρόπο πρωτίστως η κυβέρνηση και τα υπουργεία και δευτερευόντως οι ΟΤΑ επιδίδονταν σε μια αλόγιστη και καταχρηστική πρακτική των απευθείας αναθέσεων, που έφτασε σε δυσθεώρητα ποσά το κόστος εις βάρος του δημοσίου ταμείου.

Υποχρεωτική η δημοσίευση διαγωνισμών

Στο έγγραφό, που έχει ημερομηνία 4η  Ιουλίου 2022, η ΕΑΑΔΗΣΥ ενημερώνει τους Έλληνες υπουργούς ότι στο πλαίσιο ενημέρωσης των εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών της ΕΕ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ηχηρό τόνο επανέλαβε πως η επίκληση της «κατεπείγουσας ανάγκης» με σκοπό να διενεργηθεί συντετμημένη διαγωνιστική διαδικασία γίνεται μόνον όταν σωρευτικά συντρέχουν ισχυρές προϋποθέσεις, που να επιτρέπουν να ακολουθηθεί η συγκεκριμένη διαδικασία. Επίσης, η ΕΑΑΔΗΣΥ αναφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπογράμμισε την υποχρεωτική δημοσίευση των διαγωνισμών των άνω ορίων, δηλαδή των διαγωνισμών με μεγάλο οικονομικό αντικείμενο, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Συστάσεις ήδη από το 2020

Παράλληλα, η ΕΑΑΔΗΣΥ μεταφέρει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικαλέστηκε και την κατευθυντήρια οδηγία, που είχε εκδώσει ήδη από τον Απρίλιο του 2020 με αντίστοιχο αυστηρό περιεχόμενο, συστήνοντας σε όλα τα κράτη – μέλη να είναι εξαιρετικά προσεκτικά με τις απευθείας αναθέσεις και αυτές να περιορίζονται μόνον για την αντιμετώπιση του κορωνοϊού και της προστασίας της δημόσιας υγείας από αυτόν. Την ίδια κατευθυντήρια οδηγία είχε αποστείλει εκείνο το διάστημα και η ΕΑΑΔΗΣΥ σε όλα τα υπουργεία και όλους τους φορείς γενικής κυβέρνησης, όμως δεν φαίνεται να εισακούστηκε από την κυβέρνηση Μητσοτάκη.

Τίθεται ζήτημα συμβατότητας με το ενωσιακό δίκαιο

Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕΑΑΔΗΣΥ προειδοποιεί μέσω του εγγράφου της  4ης Ιουλίου ότι η «καμπάνα» δεν θα χτυπήσει μόνον για την Πορτογαλία και την Ισπανία, αλλά και για την χώρα μας. Συγκεκριμένα, αναφέρει: «Στο πλαίσιο της πρόσφατης αποστολής απόψεων στην Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων στις 21/6/2022, εν όψει της κατάθεσης σχεδίου νόμου του υπουργείου Υγείας, πέραν της επανάληψης των ανωτέρω, ενημερώσαμε και για την εκκίνηση διαδικασίας διερεύνησης παραβίασης του ενωσιακού δικαίου (EU PILOT)». «Ομοίως, η Αρχή έχει επισημάνει την ισχυρή πιθανότητα έγερσης ζητήματος συμβατότητας με το ενωσιακό δίκαιο, αναφορικά με την δια νόμου ουσιώδη τροποποίηση – παράταση συμβάσεων ήτοι της επέκτασης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου μιας σύμβασης χωρίς να υπάρχει η ανάλογη πρόβλεψη στις αρχικές συμβάσεις», υπογραμμίζει στο έγγραφό της η ΕΑΔΔΗΣΥ.

 Η επίκληση του COVID τελειώνει…

Παράλληλα, η ΕΑΔΔΗΣΥ απευθυνόμενη στους τρεις υπουργούς και τον γενικό γραμματέα Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων τους εφιστά την «προσοχή» στο γεγονός ότι  «με την πάροδο ικανού χρόνου από την εμφάνιση της πανδημικής κρίσης του COVID- 19 και την σταδιακή άρση των περιοριστικών – έκτακτων μέτρων, αποδυναμώνεται και η δυνατότητα επίκλησης της πανδημικής κρίσης για λήψη έκτακτων μέτρων ή παράταση ληφθέντων έκτακτων μέτρων ή προσφυγή – εξ αυτού μόνον του λόγου –  σε εξαιρετικές (σ.σ. διαγωνιστικές) διαδικασίες».

Ορατός ο κίνδυνος καταδίκης

Σε αυτό το πνεύμα, η ΕΑΔΔΗΣΥ επισημαίνει ότι: «Η πρακτική υιοθέτησης εξαιρετικών νομοθετικών ρυθμίσεων με το ανωτέρω περιεχόμενο εγκυμονεί σοβαρούς κινδύνους εκκίνησης διαδικασίας διερεύνησης παραβίασης της ενωσιακής νομοθεσίας σε βάρος της Ελλάδας και πιθανής, κατά συνέπεια, καταδίκης της». «Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, θα πρέπει να επανεξεταστεί η πρακτική των εξαιρετικών νομοθετικών ρυθμίσεων για την προσφυγή στην διαδικασία ανάθεσης με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση του άρθρου 32 του Ν. 4412/2016 και της δια νόμου παράτασης των συμβάσεων», τονίζει στο έγγραφο της η ΕΑΑΔΗΣΥ και καλεί την κυβέρνηση εν όψει της λειτουργίας της, που θα πάψει πλέον να είναι Ανεξάρτητη Αρχή –μετά από νομοθετική αλλαγή του υπουργού Ανάπτυξης Αδώνιδος Γεωργιάδη- να επιδείξει μέσω των υπηρεσιών της «τήρηση του νόμου και σεβασμό του έργου της κατά την άσκηση των θεσμοθετημένων αρμοδιοτήτων της».

ΠΗΓΗ: ilektrav.gr by ΗΛΕΚΤΡΑ ΒΙΣΚΑΔΟΥΡΑΚΗ