ΑΝΑΛΥΤΙΚΑ Η ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ

ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ ΣΥΛΛΟΓΩΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ  

ΥΠ. ΓΕΩΡΓΙΑΣ στις 7/12/2023

Ο Αναπληρωτής… Του Αναπληρωτή… ΩΩΩΩΩ Αναπληρωτή 

Θα μπορούσε να είναι απλή άσκηση γραμματικής δημοτικού, αλλά δυστυχώς είναι το θέατρο του παραλόγου στο ΥΠΑΑΤ. 

Με αφορμή την εισαγωγή του ηλεκτρονικού συστήματος διακίνησης εγγράφων ΙΡΙΔΑ στο ΥΠΑΑΤ  και την ανάθεση ρόλων στο σύστημα για τους υπαλλήλους, συνάδελφοι ενημερώθηκαν ότι εκτός του  ρόλου τους εισηγητή θα έχουν και το ρόλο του αναπληρωτή Προϊσταμένου του Προϊσταμένου κατ΄  αναπλήρωση σε περίπτωση απουσίας του. Δηλαδή θα είναι ο αναπληρωτής του αναπληρωτή… και  πάει λέγοντας…. 

Ωστόσο, το οποιοδήποτε σύστημα ηλεκτρονικής διακίνησης δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να  υπερβεί τις διατάξεις του δημοσιουπαλληλικού κώδικα καθώς σύμφωνα με τα άρθρα 86 και 87 του Ν.  3528/2007 συνδυαστικά ισχύουν τα κάτωθι:  

«Άρθρο 86 Διαδικασία επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων» 9. Αν κενωθεί θέση προϊσταμένου πριν από τη λήξη της θητείας του υπηρετούντος ή συσταθεί νέα, η θέση  προκηρύσσεται το αργότερο εντός τριών (3) μηνών από την κένωσή της ή από τη σύστασή της και επιλέγεται,  σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, προϊστάμενος για πλήρη θητεία, σε περίπτωση σύστασης θέσης και  για το υπόλοιπο της θητείας, σε περίπτωση κένωσης θέσης, με την προϋπόθεση ότι ο χρόνος που υπολείπεται  μέχρι τη λήξη της θητείας είναι ίσος ή μεγαλύτερος του ενός (1) έτους. «Άρθρο 87 Αναπλήρωση προϊσταμένων» 1. Τον προϊστάμενο, που απουσιάζει ή κωλύεται, αναπληρώνει στα καθήκοντα του ο ανώτερος κατά βαθμό  προϊστάμενος των υποκείμενων οργανικών μονάδων, εφόσον ανήκει σε κλάδο του οποίου οι υπάλληλοι  προβλέπεται ότι μπορούν να προΐστανται σύμφωνα με τις οικείες οργανικές διατάξεις και επί ομοιοβάθμων ο  προϊστάμενος που έχει ασκήσει περισσότερο χρόνο καθήκοντα προϊσταμένου… 2. Αν δεν υπάρχουν υποκείμενες οργανικές μονάδες, τον προϊστάμενο αναπληρώνει στα καθήκοντά του ο  ανώτερος κατά βαθμό υπάλληλος που υπηρετεί στην ίδια οργανική μονάδα, εφόσον ανήκει σε κλάδο του  οποίου οι υπάλληλοι προβλέπεται ότι μπορούν να προΐστανται σύμφωνα με τις οικείες οργανικές διατάξεις…. … 4. Αν κενωθεί ή συσταθεί θέση προϊσταμένου οργανικής μονάδος, έως την επιλογή και τοποθέτηση νέου  προϊσταμένου, εφαρμόζονται οι διατάξεις των παραγράφων 1 και 2.

Επιπρόσθετα στην υπ’αριθμ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.46/2257οικ.26574/14-10-2016 εγκύκλιο του Υπουργείου  Εσωτερικών γίνονται σαφή, μεταξύ άλλων, τα κάτωθι: 

Με τις διατάξεις του άρθρου 87 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν.3528/2007), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο  πρώτο του ν.3839/2010 (Α’ 51), ρυθμίζονται οι προϋποθέσεις και η διαδικασία αναπλήρωσης προϊσταμένων  οργανικών μονάδων ανά επίπεδο θέσης ευθύνης. Επισημαίνεται δε ότι σε κάθε περίπτωση η αναπλήρωση 

αποτελεί προσωρινό τρόπο πλήρωσης των θέσεων ευθύνης στο πλαίσιο της αρχής της συνέχειας της  λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας. 

… 

Περαιτέρω, διευκρινίζεται ότι σε περίπτωση αναπλήρωσης προϊσταμένου από έναν από τους προϊσταμένους  των υποκείμενων οργανικών μονάδων, ο οποίος εν προκειμένω θα πρέπει να είναι κατά κυριολεξία  προϊστάμενος- είτε κατόπιν επιλογής είτε κατόπιν τοποθέτησης βάσει ειδικής διάταξης- η θέση του  προϊσταμένου της υποκείμενης οργανικής μονάδας στην περίπτωση αυτή δεν κενούται, αλλά αντιθέτως  αποτελεί και το νόμιμο έρεισμα για την άσκηση καθηκόντων προϊστάμενου της υπερκείμενης οργανικής  μονάδας με τις διατάξεις περί αναπλήρωσης. 

Για το ίδιο θέμα το Ελεγκτικό Συνέδριο με την αριθμ.126/2018 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού  Ελέγχου στο Ι Τμήμα αποφάνθηκε σχετικά: 

Ωστόσο, η τακτική διαδικασία επιλογής Προϊσταμένου από το αρμόδιο Υπηρεσιακό Συμβούλιο πρέπει να  ξεκινά και να ολοκληρώνεται εντός ευλόγου χρόνου από την κένωση ή σύσταση της οικείας θέσης, κατά τη  σύμφωνη με το Σύνταγμα ερμηνεία των προμνησθεισών διατάξεων (Ε.Σ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο Ι Τμ.  208/2016), καθόσον αυτό (Σύνταγμα) κατοχυρώνει την ορθολογική, αποτελεσματική και αδιάλειπτη  λειτουργία της Διοίκησης, η οποία προϋποθέτει, μεταξύ άλλων, την επιλογή των καταλληλότερων υπαλλήλων  στις θέσεις ευθύνης μέσω ενός συστήματος επιλογής, το οποίο διέπεται από τις αρχές της διαφάνειας,  αξιοκρατίας και αντικειμενικότητας, προϋπόθεση που δεν εξασφαλίζεται κατά την εφαρμογή των διατάξεων  περί αναπλήρωσης Προϊσταμένων, ως εκ του προσωρινού χαρακτήρα της αναπλήρωσης αυτής (Ε.Σ. Κλιμ.  Προλ. Ελ. Δαπ. στο Ι Τμ. 20/2018, 2, 226, 240/2017)

Από τα ανωτέρω γίνεται σαφές ότι  

– η αναπλήρωση σε κάθε περίπτωση αποτελεί προσωρινό τρόπο πλήρωσης των θέσεων ευθύνης  στο πλαίσιο της αρχής της συνέχειας της λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας και όχι πάγια  πρακτική στελέχωσης του Φορέα όπως γίνεται εδώ και χρόνια στο ΥΠΑΑΤ αφού έχουν να  γίνουν κρίσεις πάνω από 10 χρόνια. Οι δε πρόσφατες κρίσεις επιπέδου Διευθυντών επί της  ουσίας νομιμοποίησαν όλες τις αναθέσεις κατ΄ αναπλήρωση αφού προσμετρήθηκαν στη  μοριοδότηση των υποψηφίων (χωρίς να ευθύνονται οι ίδιοι) σε αντίθεση με τους  συνυποψηφίους τους. 

– οι διατάξεις του άρθρου 87 του Ν. 3528/2007 αφορούν στην αναπλήρωση Προϊσταμένου  οργανικής μονάδας και όχι αναπληρωτή Προϊσταμένου όπως εν προκειμένω επιχειρείται στο  ΥΠΑΑΤ. Ας μας πουν λοιπόν από ποια διάταξη απορρέει ο αναπληρωτής του αναπληρωτή.  

– μάλιστα σε περίπτωση αναπλήρωσης προϊσταμένου από έναν από τους προϊσταμένους  υποκείμενων οργανικών μονάδων διευκρινίζεται ότι θα πρέπει ο εν προκειμένω να είναι κατά  κυριολεξία προϊστάμενος, είτε κατόπιν επιλογής είτε κατόπιν τοποθέτησης βάσει ειδικής  διάταξης  

– η τακτική διαδικασία επιλογής Προϊσταμένου από το αρμόδιο Υπηρεσιακό Συμβούλιο πρέπει  να ξεκινά και να ολοκληρώνεται εντός ευλόγου χρόνου από την κένωση ή σύσταση οικείας  θέσης, και όχι να σέρνεται πάνω από μία δεκαετία.  

Εύλογα λοιπόν είναι τα ερωτήματα από πού απορρέει η νομιμοποιητική βάση με την οποία  συνάδελφοι εισηγητές ορίζονται ως αναπληρωτές των αναπληρωτών και δεν μεταφέρεται η  αρμοδιότητα στα υπερκείμενα όργανα. Επιπρόσθετα, ερωτήματα προκύπτουν αναφορικά και  με το κατά πόσο είναι σύννομες οι ανωτέρω αποφάσεις (!!!), αν τελικά προκύψουν και γραπτά 

(!) δεδομένου ότι η ανάθεση ρόλων στο ΙΡΙΔΑ δε θα βασίζεται σε Πράξεις Ανάθεσης Ευθύνης  και δεν θα απορρέουν από το Δημοσιουπαλληλικό Κώδικα με συνέπεια να εγκυμονούν κινδύνους  τόσο για τους υπαλλήλους όσον και για τις υπηρεσίες σε περίπτωση έκδοσης μη σύννομων 

διοικητικών πράξεων αφού θα πάσχουν ακυρότητας, λόγω υπογραφής τους ή συνυπογραφής τους  από Προϊσταμένους που δεν έχουν οριστεί σύννομα.  

Από την πλευρά μας είναι ξεκάθαρο ότι η διενέργεια κρίσεων δεν πρόκειται να λύσει τα υπαρκτά  προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι συνάδελφοι στους χώρους δουλειάς ούτε πρόκειται να δώσει  γενικότερες λύσεις καθώς αυτά καθορίζονται από το γενικότερο θεσμικό και νομοθετικό πλαίσιο  που η εκάστοτε κυβέρνηση διαμορφώνει με βάση την πολιτική της τόσο στο χώρο της κεντρικής  διοίκησης όσο και ευρύτερα. Όμως είναι άλλο αυτό και άλλο να καταστρατηγούνται μέσω  αθέμιτων πρακτικών τα δικαιώματα των συναδέλφων που εκπροσωπούμε και να εφαρμόζονται  δύο μέτρα και δύο σταθμά ανάλογα με την περίπτωση.  

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ 

ΧΡΙΣΤΟΓΙΑΝΝΗ ΛΑΜΠΡΙΝΗ

Η ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΚΑΤΕΡΙΝΑ ΚΑΡΑΝΙΚΟΛΑΟΥ